Всеки проект, който има потенциал да окаже въздействие върху околната среда, трябва да бъде подложен на процес на оценка на въздействието върху околната среда. Това обикновено се прави, за да се установи нивото на въздействие, независимо дали е положително или отрицателно.
Процесът на оценка на въздействието върху околната среда (процесът ОВОС) е в действие от повече от четири десетилетия. Неговата история датира от годината „Тихата пролет“ на Рейчъл Карсън, публикувана през 1962 г., в която вредното въздействие на пестицидите за първи път е представено на вниманието на обществеността. Постепенно опасенията относно нарастването на населението, урбанизацията, индустриализацията и замърсяването започнаха да се увеличават в различни страни.
В САЩ през 1970 г. е подписан Законът за националната политика за околната среда (NEPA). NEPA беше първият закон за околната среда, който изисква декларации за въздействие върху околната среда (EISs) на предложените проекти, които значително ще повлияят на качеството на човешката среда.
Законът изискваше федералните агенции да интегрират екологичните ценности в своите процеси на вземане на решения, като вземат предвид въздействието върху околната среда от предложените от тях действия и разумни алтернативи на тези действия.
Също така демонстрацията на Деня на Земята – планирана от сенатор Гейлорд Нелсън през април – в която участваха 20 милиона американски граждани, доведе до създаването на Агенцията за опазване на околната среда (EPA) през юли 1970 г.
След САЩ, други страни като Канада, Австралия, Нова Зеландия, Колумбия (1973-1974) и Филипините (1978) приеха процеса на оценка на въздействието върху околната среда.
През 1981 г. Американската агенция за международно развитие (USAID) преразгледа Закона за националната политика за околната среда (NEPA). С преразглеждането си, оценката на въздействието върху околната среда (ОВОС) стана мандат за проекти за подпомагане на развитието. Това беше първият опит за въвеждане на системи за ОВОС в областта на помощта за развитие
През 1989 г. Световната банка прие ОВОС за големи проекти за развитие, при които страна кредитополучател трябваше да предприеме ОВОС под надзора на банката.
Съдържание
Какво е оценка на въздействието върху околната среда?
Оценката на въздействието върху околната среда е интердисциплинарен поетапен процес на оценка, координиран от признати органи, на предложен проект, за да се установи въздействието (положително или отрицателно), което проектът ще има върху околната среда, където ще бъде разположен.
Той също така се определя като изследване за прогнозиране на ефекта от предложена дейност/проект върху околната среда.
UNEP определя оценката на въздействието върху околната среда (ОВОС) като инструмент, използван за идентифициране на екологичните, социалните и икономическите въздействия на даден проект преди вземане на решение.
Международната асоциация за оценка на въздействието го определя като систематичен процес на идентифициране на бъдещите последици от текущо или предложено действие.
В първите години на ОВОС.. фокусът беше върху биофизичните въздействия на предложените проекти (т.е. качество на водата и въздуха, флора и фауна, климат и хидрология и др.). Но днес ОВОС оценява социалните, здравните и икономическите въздействия. Като цяло, ОВОС се прави за конкретни проекти за развитие, като атомни електроцентрали, големи язовири и жилищни комплекси.
Оценката на въздействието върху околната среда, като национален инструмент, проверява човешките дейности върху околната среда. Процесът на оценка на въздействието върху околната среда е предмет на решение на компетентен национален орган.
ОВОС сравнява различни алтернативи за даден проект и се стреми да идентифицира тази, която представлява най-добрата комбинация от икономически и екологични разходи и ползи.
ОВОС не само предвижда въздействието на предложен проект. Ако е отрицателен, процесът на оценка на въздействието върху околната среда предлага мерки за смекчаване на неблагоприятните въздействия и прогнозира дали ще има значителни неблагоприятни въздействия върху околната среда, дори и след прилагането на смекчаването.
Процесът на оценка на въздействието върху околната среда е една от успешните политически иновации на 20-ти век за опазване на околната среда. Този процес дава на ключовите вземащи решения в проекта актуализирана информация за вероятните последици от техните решения, преди да вземат тези решения.
Така те носят отговорност за своите решения. Процесът на ОВОС насърчава информираното и прозрачно вземане на решения, като същевременно се стреми да избегне, намали или смекчи потенциалните неблагоприятни въздействия чрез разглеждане на алтернативни опции, обекти или процеси.
ОВОС е аспект на екологичната оценка. Докато оценката на околната среда е цялостно проучване, ОВОС е насочена към конкретен проект.
Значение на оценката на въздействието върху околната среда
- Процесът на оценка на въздействието върху околната среда се извършва в началото на проектния цикъл, така че потенциалните проблеми се откриват навреме.
- Процесът на оценка на въздействието върху околната среда гарантира, че съществува връзка между икономическото развитие и устойчивостта на околната среда. Той също така ни позволява да извършваме анализ на разходите и ползите за околната среда на проекти в начален етап.
- Той помага на планирането и управлението да предприемат дългосрочни мерки за ефективно управление, както и за опазване на околната среда
- ОВОС е потенциално полезен компонент от доброто управление на околната среда.
- Процесът на ОВОС позволява на ръководителите на проекти да знаят кой проект се нуждае от пълен скрининг, за да се предотвратят всякакви щети на околната среда.
- Помага за оценка на потенциалните въздействия, свързани с екологичното законодателство, въз основа на законодателните изисквания.
- ОВОС не само идентифицира проблемите, но също така предоставя мерки за смекчаване предварително, за да се предвидят бедствия, които е вероятно да се случат.
- Чрез процеса на оценка на въздействието върху околната среда биоразнообразието и местообитанията са защитени и опазвани. Това се постига поради вредни проекти и методи, предлагани са алтернативи.
- ОВОС прогнозира отрицателното или положителното въздействие на предложения проект. Това насърчава изпълнението на проекти, които влияят положително на околната среда и обезкуражава изпълнението на разрушителни проекти.
- ОВОС предлага възможни, по-безопасни или по-малко вредни алтернативи като заместител на по-вредните проекти и методи на проекти.
- EIA изготвя план за управление на околната среда и резюме за широката общественост, която не е технологична.
- Ангажирането на общностите и други заинтересовани страни при вземането на решения по време на ОВОС помага за намаляване на конфликтите, свързани с проекти за развитие.
- ОВОС насърчава оптималното използване на ресурсите и спестяване на време и разходи по проекта
- Той насърчава изпълнението на екологично чисти проекти
Закон за оценка на въздействието върху околната среда
Законът за ОВОС е създаден през 1992 г. Законът ясно посочва изискванията за ОВОС, как трябва и как не трябва да се извършва ОВОС, кой я извършва, проекти, които изискват ОВОС и тези, които не.
Съгласно закона ОВОС не се изисква, ако предложеният проект е в списъка на проекти с минимално въздействие върху околната среда, съгласуван с одобрената агенция; проектът да се осъществи по време на национална извънредна ситуация, за която са взети временни мерки от правителството; проектът трябва да се осъществи в отговор на обстоятелства, които според Агенцията са в интерес на общественото здраве или безопасност.
Законът също така препоръчва ОВОС за проекти за жилища, рибарство, селско стопанство, водоснабдяване, третиране и обезвреждане на отпадъци, транспорт, развитие на курорти и отдих, железници, кариери, производство и пренос на електроенергия, добив, петрол, пристанища, инфраструктура, промишленост, горско стопанство, рекултивация, летище, отводняване и напояване. Спецификациите могат да се видят на http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 етапа в процеса на оценка на въздействието върху околната среда
- Идентификация и дефиниция на проекта
- Скрининг
- Обхват
- Базово проучване
- Анализ на въздействието
- Намаляване на въздействието
- Доклад за ОВОС
- Преглед на проекта на доклад за ОВОС
- Вземане на решение
Етапите в процеса на оценка на въздействието върху околната среда се различават в различните страни. Основните етапи обаче трябва да се прилагат като стандарт за добра практика. Тези етапи, общи във всички структури на ОВОС, са скрининг, определяне на обхвата, анализ на въздействието, мерки за смекчаване, докладване, преглед, вземане на решения и одит. Етапите, включени в процеса на оценка на въздействието върху околната среда, се определят от изискванията на страната или донора.
1. Идентификация и дефиниция на проекта
Този етап изглежда незначителен, но може да стане сложен, особено за големи и множество проекти. Предложеният проект е посочен и конкретно дефиниран, за да се определи с точност зоната на възможните въздействия и да включва дейности, които са тясно свързани с предложението, така че да бъде оценен целият обхват на въздействията върху околната среда.
2. Скрининг
Скринингът се извършва, за да се определи дали даден проект изисква ОВОС или не и нивото на оценка, която да бъде извършена. Изискването за праг за ОВОС може да зависи от паричната стойност на проекта, въздействието, което проектът ще има, или вида на проекта. На някои места има списък с проекти, които изискват ОВОС.
Когато проектно предложение е подадено до агенцията, отговаряща за ОВОС в определена област, агенцията изпраща свой представител до организатора на проекта. Те обсъждат теми като причината за проекта, размера, цената, основните заинтересовани страни, противопоставянето и дали някои части от проекта подлежат на договаряне или не. Агентът по ОВОС също разглежда и разпитва всички хора, които отговарят за различните категории на проекта, за да прецени какви точно ще бъдат всички въздействия на проекта.
Пътуването до обекта е много необходимо по време на прожекцията. Вземат се детайли като точните координати на обекта. Извършват се и тестове на място, правят се снимки на обекта и околната среда. Това ще направи проекта по-реалистичен и лесен за оценка, докато сте далеч от обекта.
На този етап от процеса на оценка на въздействието върху околната среда се проучват и разпоредбите, приложими към проекта. Това е важно, тъй като тези разпоредби биха могли също да определят дали е необходима основна или пълномащабна оценка на въздействието върху околната среда.
Скринингът улеснява вземането на информирано решение. Той предоставя ясен, добре структуриран, фактически анализ на ефектите и последствията от предложените действия. По време на този процес се отсяват екологично, социално и икономически необосновани проекти
Въздействието на даден проект върху околната среда може да се промени с течение на времето. Следователно, по време на етапа на скрининг, както и целия процес на ОВОС, въздействията се разглеждат през целия живот на проекта, от фазата на строителство до операциите и след затварянето.
3. Обхват
Обхватът е етапът от процеса на оценка на въздействието върху околната среда, който информира широката общественост и неправителствените организации за предложения проект и им позволява да изразят мнението си за проекта. По време на обхвата се идентифицират ключовите проблеми и въздействия, които трябва да бъдат допълнително проучени. Тази идентификация се основава на законодателни изисквания, международни конвенции, експертни познания и обществено участие. Определят се също границата и времевият лимит на изследването.
Дейностите за определяне на обхвата включват също идентифициране на ключовите заинтересовани страни и запознаването им с проекта и списъка със заинтересованите страни, подчертаване на най-значимите въпроси, ценности и опасения, които се нуждаят от внимание по време на ОВОС, решение дали да се продължи с проект или не, намиране на алтернативни проекти или обекти за даден проект, включващи предпазни мерки в проектирането на проекта или осигуряване на компенсация за неблагоприятни въздействия, идентифициране на всички политики, разпоредби и подробни аспекти на оценката и накрая да се извлече Техническо задание (ТЗ) за оценката на въздействието .
Техническото задание служи като ръководство за подготовка на ОВОС. Идеалното ТЗ обхваща всички проблеми и въздействия, които са били идентифицирани по време на процеса на определяне на обхвата.
TOR съдържа следната информация:
- Описание на проекта
- Списък на агенциите или министерствата, отговорни за надзора на процеса на ОВОС и вземането на решения
- Сайт на проекта (наричан още „зона на въздействие“)
- Изисквания за ОВОС в приложимите закони или разпоредби
- Въздействие и проблеми, които трябва да бъдат проучени
- Системи за смекчаване и/или мониторинг, които трябва да бъдат проектирани
- Разпоредби за обществено участие
- Основни заинтересовани страни
- Времева рамка за завършване на процеса на ОВОС
- Очакван работен продукт и резултати.
- Бюджет за ОВОС
Проектът на ТЗ може да бъде предоставен на обществеността за преглед и коментар.
4. Базово проучване
На този етап се извършва цялостно проучване на обекта на проекта и неговата среда. Изследваните компоненти включват физико-химичната среда (климат, метеорология, геология, тип и разпределение на почвата, характеристики на подземните води, качество на въздуха и нива на шум); биологична среда (разположение и разпространение на характеристиките на дивата флора и фауна); социално-икономически и здравни условия, описващи демографията, културата, обектите на наследството, социалното и здравно състояние на хората и тяхната среда.
Базовите данни могат да бъдат получени от литература, полеви проучвания, измервания и събиране на представителни проби и др.
5. Анализ на въздействието
Тук са идентифицирани и прогнозирани всички значими екологични, социални и икономически въздействия на предложения проект, включително подробното изработване на алтернативи на проекта.
6. Намаляване на въздействието
В крайна сметка въздействията са предвидени и идентифицирани, препоръчват се действия за намаляване нивото на екологичните щети и за избягване на потенциалните неблагоприятни последици от предложения проект.
7. Доклад по ОВОС
След тези етапи, обсъдени по-горе, се изготвя доклад, известен като Проект на доклад за ОВОС. Нарича се проект, защото не е одобрен. Докладът служи като инструмент за вземане на решения за обществеността и като ръководство за вносителя при изпълнение на проекта. Поради тези причини докладът трябва да бъде написан за разбирането на всички, в съответствие с ТЗ и международните най-добри практики.
Докладът представя обобщение на процеса на оценка на въздействието върху околната среда. Започва с резюме на проекта и завършва с подробности за Плана за управление на околната среда (ПУОС), който ще ръководи изпълнението на проекта.
8. Преглед на проекта на доклад за ОВОС
Този преглед разглежда адекватността и ефективността на проекта на доклад за ОВОС и предоставя информацията, необходима за вземане на решения.
Прегледът на доклада за ОВОС се подлага на вътрешен преглед, външен преглед и официално публично изслушване. Вътрешен преглед се извършва от избрани експерти в регулаторната агенция. Външният преглед се извършва от професионалисти извън регулаторната агенция. Копия от проекта на ОВОС се изпращат на тези експерти (особено тези в академичните среди) за преглед и обратна връзка.
Общественото изслушване се провежда от заинтересованите страни – тези, които ще бъдат засегнати от проекта по един или друг начин. Това включва членове на общността, където ще бъде разположен проектът, неправителствени организации, местна власт и др.
Участието на заинтересованите страни носи много ползи. Той помага да се свържат традиционните познания за околната среда с проекта. Това добавя повече подробности към доклада за ОВОС. Той също така съобщава възгледите на общността за проекта и предотвратява хаоса, свързан с проекти за развитие.
9. Вземане на решения
На този етап проектът може да бъде одобрен, отхвърлен или подложен на допълнителни промени. Проектът е одобрен, ако всички опасения, повдигнати по време на прегледа, са били разгледани от екипа по ОВОС или ако всички значими неблагоприятни ефекти са били правилно смекчени. Когато тези фактори не са налице, проектът няма да бъде одобрен.
След като проектът бъде одобрен, регулаторният орган издава на вносителя Декларация за въздействие върху околната среда. Този сертификат е предварителна поръчка за вносителя да започне своя проект.
След като проектът бъде пуснат в експлоатация. Проектите се наблюдават, за да се гарантира, че тяхното въздействие не надвишава законовите стандарти. Това се прави, за да се гарантира, че прилагането на мерките за смекчаване е по начина, описан в доклада за ОВОС.
Въпроси и Отговори
Кой може да извърши ОВОС?
В зависимост от съществуващата система за ОВОС, ОВОС се извършва или от (1) правителствената агенция или министерството, или (2) от вносителя на проекта.
Ако законите за ОВОС позволяват, всяка от страните може да избере да наеме консултант, който да подготви ОВОС или да се справи с конкретни части от процеса на ОВОС, като участие на обществеността или технически проучвания.
Кои държави имат ОВОС?
Всички държави извършват ОВОС за големи проекти.
Кой изготвя доклад за ОВОС?
Докладът за ОВОС се изготвя от страната, която извършва процеса на ОВОС. Това може да бъде регулаторната агенция или вносителят на проекта.
Колко време може да отнеме процесът по ОВОС?
Според Организацията по храните и земеделието „Продължителността на ОВОС ще зависи от програмата, плана или проекта, който се разглежда. Процесът обаче обикновено продължава между 6 и 10 месеца от подготовката до прегледа”.
Препоръки
- Топ 6 екологично чисти източници на енергияSourceSour25 Закона за околната среда в Нигерия
- Неща, които трябва да имате предвид, когато проектирате система за слънчево улично осветление
- Безопасна среда, полза, която си струва да печелите
- 7 Принципи на управление на околната среда
- 25 Закона за околната среда в Нигерия
- Списък на проекти, които изискват ОВОС